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傅宏宇:美国预算立法中的跨年度平衡及自动减支机制–理论

原冠军的:于富宏:美国预算立宪正中鹄的跨年度装支管及自动减支机制

[锁上词]美国预算立宪;年度预算廉价出售;减量办法

[中图分类学号] [包装教诲计数器] [文字编号]1008-9314(2016)03-0123-05

  [收稿日期]2016-04-16

  [在四周作者]于富宏(1984-),四川成都人,北京外国语大学法学院讲演人,中外银行业务银行业务法学努力生副主任,国际经济法的首要努力关系、知识产权法。

着陆深化财税体制变革的要素,审计预算的重点来自某处装支管、花费政府窟窿预算特点与管保单放弃,并发觉年度预算廉价出售机制。健康色调如何手段下一步预算变革和名人的上述的要素,体系改写新变态的财税体制,确保预算执行遗产管理人的职责的有实行能够和可手术性,从体系设计和运转的角度停止更进一步的努力。比得上下面的,美国预算法度对预算立宪顺序话说回来美国国会山和内阁间的通功易事停止了较比仔细的必须穿戴的,一伴奏,好的预算立宪和专业综合考试名人,制止预算和执行遗产管理人的职责正中鹄的恣意性和不决议。,在另一伴奏,在体系设计和达到结尾的伴奏也陆续的行动了装填物的可塑度。,在详细政治上苗条的预算顺序和使充分发挥潜在的能力的必要性。同时,美国近期预算法更新则必须穿戴的了在预算执行遗产管理人的职责正中鹄的自动减支机制,以达到结尾的年度预算廉价出售。本文对美国预算立宪正中鹄的跨年度装支管及自动减支机制停止讨论,我国预算立宪与手段变革的自创。

  一、美国预算立宪顺序概述

(1)美国内阁放弃了总统预算。

美国总统预算每年由美国内阁科学认识实验揭晓。。总统的预算是由多的卷结合的。,详细说起,美国总统的政府财政管保单挥向和锁上环节。总统预算案的中心信赖为比较期预算年度放弃预算改编乐曲。总统的预算还容纳预算案后的9个政府财政年度。,表达礼物预算伸出的长距离的情感。总统预算案同时容纳本政府财政年度的资产色调,为了比得上总统预算正中鹄的预算改编乐曲。再者,总统预算案还容纳了最近的完毕的政府财政年度顾虑标明,比得上预算用计算机计算和现实记述是容易的的。。

(二)协约国罪状的预算叙述和立宪顺序

1。对总统预算的沉思,放弃国会预算果断

收到总统的预算后,美国国会山将审察总统的预算。。国会关怀总统预算开销的特点,话说回来预算中表达的礼物和中期和长距离的管保单。。在四周顺序,国会初次经过预算果断,联邦内阁花费绝对的和普通支出的决议、政府窟窿预算(或盈余)绝对的与义务上极限。国会预算果断是礼物的总体陷害。。尔后,国会各市政服务机构在预算果断的陷害内草拟拨款法案动机及其余的顾虑开销和支出的鉴定合格性法度。国会鉴定合格经过年报详细运用政府财政花费,经过拨款法案决议的花费称为人身释放税。。美国国会山每年也发觉。、更新拨款条破例的鉴定合格法,以苗条的FISCA,鉴定合格立宪高出花费的花费。话说回来,4月15日在前方必要划一的国会预算果断。。国会拨款市政服务机构将预备年度拨款。,经过拨款法案改编乐曲孤独开销;大会其余的顾虑市政服务机构将更新相适合的守则。,经过预算执行遗产管理人的职责约束的花费改编乐曲。

国会预算果断做错法度,但后续的预算立宪(如拨款法案话说回来对关涉约束的花费的法度的更新案)必要走快总统的核准才可以失效,因而在放弃预算果断时,国会依然必要思索总统的暗示。。某政府财政年度,总统和国会就节食窟窿或B安排范围正式拟定议定书。,共识将表达在预算果断和后续办法中。。

  2. 着陆预算果断放弃拨款法案,供给物孤独开销

装支管美国国会山和内阁的收支装支管、把持政府窟窿预算的果心法,《1985年装支管预算与窟窿把持法案》将美国内阁的政府财政花费分为两个根本类别——释放权性花费和约束的花费。人身释放花费占联邦内阁花费的1/3。,为内阁的日常运作供给物资产,它用于惩办内阁服务员的工钱并供给物其余的控制。。人身释放花费有线广播度拨款法案停止苗条的。,详细工程的预算限额由所有人称呼委任。。非释放权花费的内阁花费称为约束的花费。,联邦内阁花费预算的2/3摆布。

拨款法案普通不陆续的必须穿戴的EXP的算术。,但决议由T鉴定合格的孤独花费绝对的。人身释放花费伸出的详细花费程度通常为。拨款法案手段法度鉴定合格机构,同时为伸出供给物资产伴奏。拨款法案做错国会分派的要素:即便缺席法度的鉴定合格,或鉴定合格使伤残,国会也有权陆续的向考虑到伸出分派资产。。

  鉴于《2011年预算把持法案》设定了释放权性花费的法定上极限(见下列所述),在预算果断平分派给拨款市政服务机构,用于释放权花费的数额不得不与民族性罪状划一。。拨款市政服务机构将对其分委会分派预算人身释放权。。违背释放权花费分派额的拨款法案,国会不能的思索。

  3. 着陆预算重行放弃和更新鉴定合格的法度,约束的开销的必须穿戴的

美国政府财政花费的约束的花费不受年度用益权的苗条的,但鉴定合格的法度苗条的。麦克匪特斯氏疗法管保与麦克匪特斯氏疗法救助费、懒惰管保施舍物、农产品价钱伴奏都是约束的的。。鉴定合格立宪不必要联邦内阁约束执行遗产管理人的职责。

国会预算果断普通容纳完整的命令。,收益和约束的花费伸出的苗条的,确保支出和约束的花费适合电视机挥向。完整的教诲鉴定合格相互关系市政服务机构经过完整的顺序对情感政府财政支出或约束的花费的法度停止更新,这些法度更新案将汇总为完整的动机。。完整的教诲详细必须穿戴的了各相互关系市政服务机构须经过立宪达成的支出或花费等级的怀孕数额,但多少法度将会更新或详细更新,缺席考虑到的PR。。再者,完整的教诲可以必须穿戴的STAT的总等级量。,到这地步苗条的义务上极限。

着陆完整的教诲和O组的必须穿戴的,相互关系国会市政服务机构将草拟完整的动机。。《完整的条例》可以更新美国税法。,苗条的内阁福利安排的计算方法或大规模的,或鉴定合格内阁机构衣褶费。《完整的法》必要思索中长距离的财务色调。,比方每五年放弃一次的美国耕作法案所必须穿戴的的对涉农伸出的联邦花费伴奏将被适合完整的法案动机停止叙述。

  年度拨款法案话说回来专业综合考试了各项鉴定合格性法度的完整的法案被用于可经营的美国总统和国会在片面协商预算安排后范围的普遍的划一的共识。国会不能的经过划一的年度预算法案。,它经过拨款法案供给物释放权开销。,政府财政支出调控与约束的花费完整的。国会经过拨款法案和完整的法案,总统预算的相互关系要素也被详细地激怒的了。、名人化的表现。

  二、美国预算跨年度装支管和自动减支机制

  《2010年法定出入相抵法案》和《2011年预算把持法案》对容纳《1985年装支管预算与紧要窟窿把持法案》在内的预算顺序性法度停止了令人满意地更新。《法定支出折扣法》2010于2010年2月12日发布。,该法案必须穿戴的政府财政支出和约束的花费。,窟窿中性的建立(窟窿) 中立性基础(即银行业务装支管基础)。《预算把持法》2011于2011年8月2日发表。,法案必须穿戴的了人身释放费。,经过国会地基自愿的花费的法定上极限。《2011年预算把持法案》还更进一步引起了节食政府窟窿预算的挥向:该法案引起了一个人节食窟窿的协约国市政服务机构。,市政服务机构必要作出每一动机。,联邦内阁反正会节食数万亿一元纸币。

  美国预算法度要素内阁机构的花费或发作的义务不得超越国会经过拨款法案或鉴定合格性法度决议的数额,它不料用于法度的运用。。除非法度特别鉴定合格,《1870年反寅吃卯粮法》制止内阁机构在买到国会拨款前停止花费或发作义务。再者,该法案要素美国总统分派预算。。美国总统将这些权利赋予了总统办公楼。;内阁机构可要素OMB苗条的开销预算。,年度钱币一部派,充分发挥潜在的能力考虑到必要。

预算执行遗产管理人的职责,因涌现未能预感的使适应(如自然的灾害等),内阁所需资产时而将姓比较期国会的拨款。此刻,国会可以经过发给补充者资产法案来惩办额定的积存。。在另一伴奏,总统可建议取消或取消专项资产。,缩减去岁政府财政拨款。假定总统建议取消预算资产,基金将被用作缓办或取消的产生。。在买到OMB核准在前方,内阁机构不得止住预算资产。

(1)B必须穿戴的的花费上极限把持机制

  《1985年装支管预算与紧要窟窿把持法案》经《2011年预算把持法案》更新后,对2012年至2021年的释放权性花费预算设定了上极限。《2011年预算把持法案》建立了释放权性花费的总体陷害,出现缩减万亿一元纸币窟窿的立宪挥向。,10年花费上极限的花费:在进入F后的前两年设置分类学限度局限,从那时起,每年大都市引起天花板。。

  在四周顺序,该法案要素OMB供给物优美的的手段本钱。,该揭晓应在经过后7天内送交节制饮食。。本OMB的终极相减揭晓,假定拨款预算中必须穿戴的的拨款预算超越,总统不得不收回减法命令。,按此类别体谅非免去账的预算。

  (二)《2010年法定出入相抵法案》必须穿戴的的约束的花费出入相抵机制

  《2010年法定出入相抵法案》必须穿戴的任何一个变化内阁政府财政支出或约束的花费的新立宪不得不在出入相抵的依据经过。出入相抵的机制必要L的积聚效应。。与孤独花费预算执行遗产管理人的职责机制差异,出入相抵的机制做错每年的要素。,这是永恒的的要素。出入相抵机制最要紧的装支管办法是要素每一立宪所缩减的政府财政支出不得不经过缩减约束的花费或增添政府财政支出停止完整的形成分支,而每一立宪所增添的约束的花费不得不经过缩减其余的约束的花费或增添政府财政支出停止完整的形成分支。上述的装支管办法可以确保立宪的总结产生。,达成中长距离的政府财政装支管。上述的机制中异样容纳了自动减支顺序。与《2011年预算把持法案》必须穿戴的的释放权性花费分类学别的自动减支机制差异,着陆《订购同意法案》第2010幕,约束的花费不适合限额内存在程度,不得不停止全自动体谅。。

  《2010年法定出入相抵法案》发觉了特别的出入相抵记工卡(PAYGO 记工卡钳则,约束的花费伸出的自动体谅记载和罪状。内阁政府财政支出和约束的花费伸出的预算使适应由OMB记载在两个出入相抵记工卡上,5年和10年的使平衡支出和花费使平衡数。两个预算市政服务机构主席的国会记载 记载常常刻画预算内花费必须穿戴的的预算发生。,相互关系立宪的要紧提及。国会记载正中鹄的相互关系国家的表达了两院预算市政服务机构对政府财政支出和约束的花费预算的怀孕,这表达在大会编制的花费评价揭晓中。。国会因特别争辩未能达到结尾的上述的预算产物的,OMB决议了存在在我体内的预算情感。,为国会市政服务机构供给物提及。

这类似于节食AU民族性开销的最大的揭晓。,每年国会任期完毕后,OMB将发布年度揭晓,决议约束的花费假设违背Livin的要素。如有花费,政府财政年度的总开销,总统不得不收回减法命令。,对不行道歉约束运用权应停止片面的体谅。,体谅的算术应装支管约束的花费的寅吃卯粮。,为了充分发挥潜在的能力法定住院的要素。

经过退学必须穿戴的,国会和内阁可以追踪B的微观运作。,决议总开销和MA的中长距离的怀孕,话说回来即时、微观、片面手段预算花费的片面手段。作为准入必须穿戴的的许诺办法,自动减支机制非常极限度局限了国会预算立宪和内阁预算执行遗产管理人的职责正中鹄的随意性,无效许诺美国银行业务所有的装支管。

法定花费法第2010条缺席追忆产生。。再者,假定国会称呼委任约束的花费或法定花费的法定条目,这些条目对预算的情感不适合存在光泽度的必须穿戴的。。必须穿戴的去甲依从的约束的花费的增添。。譬如,社会福利伸出(如懒惰管保)的约束的花费会跟随适合推荐前提的封臣人数增添而增添;着陆现行法度的必须穿戴的,多的社会福利将着陆礼物货币贬值使适应停止苗条的。,这样,约束的花费会跟随货币贬值而自动增添。。这种约束的花费或政府财政支出的自然的等级不必要。。再者,国会在预算顺序中还可以将一点点情感政府财政支出或约束的花费的立宪革除于出入相抵装支管机制超过。

上述的必须穿戴的根本上道歉了存在必须穿戴的的产生。。经过必须穿戴的释放权性花费自动减支机制正中鹄的考虑到伸出免去机制,预算情感对约束的花费的零情感机制,美国预算立宪在自动减支的刚性要素超过保存了预算执行遗产管理人的职责的可伸缩的,改写礼物工夫的详细管保单必要。

  本文对美国预算执行遗产管理人的职责正中鹄的自动减支机制关涉的法度及办法停止了图解,牧座图1。

  图1 美国预算立宪正中鹄的自动减支机制(略)

  (三)《2011年预算把持法案》必须穿戴的的其余的减赤办法

除调整孤独花费上极限外,《2011年预算把持法案》还对2013年至2021年的减赤苦差事停止了必须穿戴的。OMB必要计算2013至2021各财年的减赤挥向。在缺席其余的立宪更新案的使适应下,缩减窟窿的办法首要容纳以下一些伴奏::

1。重行限界无损的和非无损的类别的花费。,各类别人身释放费的法定上极限正更新。,确保年度人身释放费的总限额为。

  2. 来源公债担子,万亿一元纸币窟窿节食挥向将节食18%,9年使平衡分派达到结尾的。

  3. 每个类别的总缩减将按反比例分派给AU。,分派反比例是本孤独预算鉴定合格的CELILN。两等级型的花费节食是经过体谅PRO达到结尾的的。。

本文叙述了窟窿缩减的判定和根本顺序。,牧座图2。

  图2 美国预算立宪正中鹄的窟窿节食办法(简报)

  综上,美国最近的的预算相互关系法度先前建立了PRI。。《2011年预算把持法案》对释放权性花费停止上极限把持,内阁的孤独开销不应超越法定的开销。,不同的将依法启动相反的释放权性花费的自动减支机制,总统收回减法命令。,在相同CATEG下体谅非免税进口孤独花费伸出。而《2010年法定出入相抵法案》则要素美国内阁的约束的花费和政府财政支出需充分发挥潜在的能力出入相抵必须穿戴的,假定违背必须穿戴的,咱们必要对约束的花费伸出停止片面的体谅。。上级的的自动减支机制确保美国内阁和国会的预算花费不能的增添持续存在的政府窟窿预算。鉴于巨万的窟窿压力,美国还必要经过更进一步节食窟窿来缩减窟窿。,加重政府财政担子。对此,《2011年预算把持法案》必须穿戴的了相适合的减赤办法。美国内阁和国会不得不达到结尾的花费把持的挥向,同时,咱们将更进一步比照,达到结尾的大减量的长距离的挥向。

  三、总 结

  美国预算立宪经过好的的法度必须穿戴的和片面的名人改编乐曲表现了预算的人造的和坚实性,制止预算和执行遗产管理人的职责正中鹄的恣意性和不决议。。而在另一伴奏,装作精致、枯燥的预算法,成心抚养一点点解说和控制的坯。;在刚性名人执政的褊狭的的可伸缩的许诺了美国内阁和国会有装填物的释放计量权对预算的放弃和执行遗产管理人的职责停止苗条的,充分发挥潜在的能力银行业务请求的详细使适应。容许预算苗条的的事项常常在立宪中列出。,这确保了在预算苗条的中运用释放计量权是预测表。、非恣意性,同时,也受到相互关系法度的约束。。在预算法度名人中保存酌情坯,着陆经济发展的挥向和内阁的必要,美国更进一步手段了5年甚至更长的管保单安排。,经过准确的预测和陆续随球、预算中管保单培养对现行预算的情感辨析,此外工夫更新的产生外,还要停止科学认识的苗条的。,无效许诺年度预算装支管。

银行业务危机后,美利坚联邦财政受到很大情感。总结B放弃和手段正中鹄的股票初次上市发行,美国建立了政府财政装支管基础。,并出现了缩减窟窿的安排。经过《2010年法定出入相抵法案》和《2011年预算把持法案》这两部要紧的法案,美国对预算法停止了彻底更新。,达到结尾的政府财政装支管和更进一步节食窟窿挥向。更进一步限度局限预算中恣意性形成的预算寅吃卯粮景象,美国在预算立宪中必须穿戴的了自动减支机制,容纳释放权花费上极限、约束的花费应以存在在内部的必须穿戴的加以限度局限。,假定预算高出法定限额或不适合利维的必须穿戴的,总统不得不收回减法命令。,超额体谅。就发生说起,自动减支机制惩办了美国内阁超重的开销的行动,这种机制可以无效地限度局限开销。,但也能够在里面的的一部分银行业务伴奏中形成庄重的的银行业务穷。。由于美国的窟窿成绩先前很庄重的了,采用自动减支机制是必须的做法,作为惩办办法的自动减支机制可以许诺美国内阁和国会枯燥的遵守预算法度必须穿戴的、把持花费绝对的,更进一步节食窟窿。在美国,花费预算已被苗条的和限度局限。,综合的融会贯通、片面把持花费特点,为了牧草财务装支管、压缩制紧缩窟窿特点的管保单挥向。

在第十八届中共中央第三次全会上,锁上要件,里面的,审计预算的重点来自某处装支管、花费政府窟窿预算特点与管保单放弃,同时还需发觉年度预算廉价出售机制。在预算变革和名人建造物贯彻可经营的上述的要素,可以自创美国预算立宪塑造。,使完成预算法度名人的同时,可伸缩的预算安排的有弹力的坯,引见了中长距离的银行业务的手段机制,以充分发挥潜在的能力年度预算廉价出售的必要。预算执行遗产管理人的职责花费过多的使适应,可以自创美国的自动减支机制,顾虑政府财政拨款的专业综合考试扣减,对预算寅吃卯粮作出优美的处分,为相互关系各当事人放弃和手段应激反应和许诺。

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